《中華人民共和國護照法》(以下簡稱《護照法》)將于2007年1月1日起正式實施。日前，記者就貫徹執(zhí)行《護照法》有關(guān)問題采訪了公安部出入境管理局負(fù)責(zé)人。
問：為什么要制定《護照法》？
答：新中國成立以來，一直沒有制定專門法律規(guī)范護照的簽發(fā)管理工作，國務(wù)院及有關(guān)主管機關(guān)制定的規(guī)范性文件成為護照簽發(fā)管理工作的主要依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國公民出國人數(shù)大幅增加，非法出入境、弄虛作假騙取護照等問題也日漸突出，而現(xiàn)行的出入境法律法規(guī)對護照的簽發(fā)管理、處罰等規(guī)定都難以滿足現(xiàn)實工作的需要，《護照法》正是在這樣的大背景下出臺的?！蹲o照法》制定的必要性體現(xiàn)在四個方面：
一是出入境管理工作發(fā)展的需要。護照是中華人民共和國出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。改革開放以來，中國公民出國人數(shù)逐年大幅度增加，公安機關(guān)審批公民出國人數(shù)由80年代初的每年10多萬人次，到2006年達(dá)到392萬人次。目前中國公民持有護照的至少達(dá)到2000萬人。護照已與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，制定《護照法》，是維護公民的正當(dāng)出國權(quán)益，維護出入境管理秩序的現(xiàn)實需要。
二是出入境管理工作法制建設(shè)的需要。雖然《中華人民共和國公民出境入境管理法》(以下簡稱《公民出境入境管理法》對護照簽發(fā)管理作出原則性規(guī)定，但隨著社會主義民主和法治建設(shè)的全面加強，廣大群眾對出入境管理依法行政的要求越來越高，出入境管理工作面臨的改革壓力加大，依靠原有的法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)出入境管理工作的需要。制定專門的《護照法》，規(guī)范護照的簽發(fā)管理工作，是進(jìn)一步完善護照管理制度，加強出入境管理工作法制化建設(shè)的客觀要求。
三是更好地保障公民出國權(quán)益，體現(xiàn)以人為本理念的需要。通過法律的形式，確立公民申請護照應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，加強對出入境管理機構(gòu)工作人員的執(zhí)法監(jiān)督，更有效地保障公民出入國的正當(dāng)權(quán)利。同時，制定《護照法》，可以將公安機關(guān)近幾年推出的便民利民措施以法律形式固定下來，如公民申請護照的急事急辦規(guī)定等，這樣規(guī)定更加有效地促進(jìn)護照簽發(fā)機關(guān)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
四是制定《護照法》是與國際慣例接軌，與國內(nèi)其他法律規(guī)范相銜接的需要。隨著世界經(jīng)濟全球化步伐加快，國際間的人員流動日益頻繁，世界主要發(fā)達(dá)國家為了維護本國自身利益，都加強了出入境控制，尤其是增加了護照的防偽性能。目前國際民航組織公約要求各成員在2010年前簽發(fā)機讀的電子旅行證件，并建議各成員國將面像、指紋等生物特征作為護照防偽特征。我國是國際民航組織公約的成員國，應(yīng)當(dāng)按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，并以法定形式確定護照內(nèi)容和制作要求，與國際慣例接軌。同時，隨著健全社會主義法治建設(shè)的需要，近幾年我國頒布了一系列完善行政執(zhí)法程序的法律規(guī)范，例如《行政許可法》、《行政處罰法》《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等，其中有部分內(nèi)容與我國現(xiàn)行的出入境管理制度不相一致，必須制定專門的《護照法》來重新調(diào)整，完成與其他法律規(guī)范的銜接。
問：《護照法》中規(guī)定誰為普通護照的簽發(fā)機關(guān)？
答：《護照法》確立了公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)的簽發(fā)普通護照的法律主體地位。《中華人民共和國公民出境入境管理法》第十二條規(guī)定：“因私事出境的中國公民所使用的護照由公安部或者公安部授權(quán)的地方 公安機關(guān)頒發(fā)。”鑒于目前普通護照均是以公安部出入境管理局名義簽發(fā)，考慮到現(xiàn)行的出入境管理體制，《護照法》第四條明確規(guī)定“普通護照由中華人民共和國公安部出入境管理機構(gòu)或者由公安部委托的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)以及中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機構(gòu)簽發(fā)”。同時，《護照法》第五條規(guī)定：“公民因前往外國定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動等非公務(wù)原因出國的，由本人向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請普通護照”。上述條款首次確立了公安部出入境管理機構(gòu)和縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)受理、簽發(fā)普通護照的法律地位，為公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)獨立行使職權(quán)提供了依據(jù)。
問：公民申請普通護照需要提交哪些材料？
答：《護照法》第六條規(guī)定：“公民申請普通護照，應(yīng)當(dāng)提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請事由的相關(guān)材料。國家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請普通護照的，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件。”
目前，全國已有231個城市實行公民憑戶口簿、居民身份證按需申領(lǐng)護照。在實行按需申領(lǐng)普通護照的地方，公民只需要提交戶口簿、居<
