香港作為國際商業(yè)中心的SWOT分析：未來的挑戰(zhàn)

?? ? ?在粵港澳大灣區(qū)(GBA)的商界領(lǐng)袖看來，香港在互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境方面可能具有比較優(yōu)勢。不過，由于面臨來自其他GBA城市更激烈的競爭，香港必須努力改善其它領(lǐng)域。

?? ? ?香港需要改善的地方

?? ? ?根據(jù)最近的一項(xiàng)調(diào)查，只有54%的受訪者同意或非常同意香港有大量高技能勞動(dòng)力可以為他們的生意提供便利。此外，只有51%的受訪者認(rèn)同或非常認(rèn)同香港的入境計(jì)劃能有效吸引和留住海外人才。盡管有上述優(yōu)勢，香港在這方面仍有很大的提升空間。

?? ? ?根據(jù)國際管理發(fā)展學(xué)院2019年世界人才排名，香港對本土人才的投資和發(fā)展排名全球第20位。盡管排名每年都在上升，但與其他國家相比，中國在培養(yǎng)本土人才方面的投資和支出仍然不足。在對海外人才的吸引力方面，香港也落后于其他地方。自2016年以來，香港的全球排名每年下滑，目前排名第18位。報(bào)告指出，雖然香港在薪酬、個(gè)人所得稅稅率和公平司法程度方面具有優(yōu)勢，但由于生活成本高昂，香港的生活質(zhì)量相對較低。

?? ? ?這與問卷調(diào)查和深度訪談的結(jié)果一致。與其他GBA城市不同，由于生活和住房成本高昂，香港發(fā)現(xiàn)很難留住人才。一些受訪者指出，GBA的其他許多城市近年來也推出了從其他地方吸引人才的措施。深圳就是一個(gè)典型的例子，它為香港初創(chuàng)企業(yè)提供免費(fèi)的住宿和辦公空間，個(gè)人所得稅優(yōu)惠和住房補(bǔ)貼。相比之下，香港吸引人才的政策少之又少。因此，香港必須制定措施，紓緩海外人才的高昂生活成本，以提升香港的整體吸引力。

?? ? ?與沒有在香港建立業(yè)務(wù)的公司相比，已經(jīng)在香港建立業(yè)務(wù)的公司對所有地區(qū)的報(bào)表都給予了更高的評(píng)級(jí)。這表明，人們對香港各種優(yōu)勢的認(rèn)知，與相關(guān)業(yè)務(wù)在香港是否存在密切相關(guān)。對調(diào)查結(jié)果的另一種解釋是，對香港優(yōu)勢有較高評(píng)價(jià)的企業(yè)更傾向于在香港經(jīng)營。盡管已經(jīng)在香港建廠的企業(yè)和尚未在香港建廠的企業(yè)的評(píng)級(jí)不同，但兩家集團(tuán)都認(rèn)為，與其他GBA城市相比，在香港經(jīng)商的成本較高。深度采訪還顯示，GBA企業(yè)在香港設(shè)立分公司可能會(huì)受到招聘人才困難、辦公室租金和其他運(yùn)營成本等因素的影響。

?? ? ?調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)，香港在推動(dòng)和發(fā)展創(chuàng)新及科技方面的表現(xiàn)并不是特別出色。只有一半受訪者同意或非常同意“香港具備研發(fā)能力和足夠的科技基礎(chǔ)，以推動(dòng)科技進(jìn)步”，以及“香港政府對發(fā)展新業(yè)務(wù)提供足夠的鼓勵(lì)”。這清楚表明，香港政府對新興企業(yè)的扶持力度相對較弱，這是一個(gè)需要改善的主要領(lǐng)域。這也與從深度訪談中收集的意見一致，受訪者認(rèn)為申請政府專項(xiàng)支持資金的程序繁瑣，審批時(shí)間長，經(jīng)常需要提交許多文件。對于真正需要幫助的企業(yè)，資金無法到位。

?? ? ?香港面臨的機(jī)遇

?? ? ?然而，在千變?nèi)f化的宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，香港的前路仍充滿機(jī)遇。在調(diào)研中受訪者選出在未來5年內(nèi)他們認(rèn)為有助于強(qiáng)化香港作為國際商業(yè)樞紐的趨勢，并根據(jù)每個(gè)趨勢進(jìn)行排序。

?? ? ?調(diào)查問卷結(jié)果顯示受訪者認(rèn)為日益廣泛的新興科技應(yīng)用是一個(gè)可以加強(qiáng)香港作為國際商業(yè)樞紐最重要的趨勢。金融科技、人工智能、自動(dòng)化和區(qū)塊鏈等前沿科技的發(fā)展有助帶動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)的增長和轉(zhuǎn)型，增加香港作為國際商業(yè)樞紐的吸引力。香港近年銳意發(fā)展智慧城市，著重新興科技的應(yīng)用，已推出的主要措施包括成立「智慧政府創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室」，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，開拓商業(yè) 5G 網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)等，這些舉措與 – 將大灣區(qū)發(fā)展成為國際科技創(chuàng)新中心的重要戰(zhàn)略相呼應(yīng)。有從事金融服務(wù)業(yè)的受訪者表示，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》 (《綱要》)提出國家的愿景是要將大灣區(qū)發(fā)展成為新興科技的科研中心，令其成為中國的「硅谷」，帶領(lǐng)內(nèi)地城市加快速度向電子化及「新經(jīng)濟(jì)」轉(zhuǎn)型，并輻射到全中國。有受訪者認(rèn)為大灣區(qū)由較低端的制造業(yè)企業(yè)向高級(jí)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過程，會(huì)給予香港帶來更多的機(jī)遇。

?? ? ?其次，受訪者表示香港與大灣區(qū)的融合也是首要關(guān)注的大趨勢。經(jīng)濟(jì)融合的先決條件是資金的互聯(lián)互通。限制跨境交易是目前資本市場發(fā)展及工商發(fā)展的最大阻礙因素之一，若能在特定地點(diǎn)或者針對特定人群放寬跨境資金流動(dòng)限制，將能極大地促進(jìn)雙方資本市場的互聯(lián)互通。有受訪者表示內(nèi)地市場正在逐步開放，而香港是一個(gè)市場主導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)體，他們相信香港能協(xié)助大灣區(qū)各個(gè)城市逐步轉(zhuǎn)型，熟悉自由市場經(jīng)濟(jì)模式，使其在各方面與國際更加接軌。另外，受訪者普遍認(rèn)為香港與其他大灣區(qū)城市在稅制、專業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制及清關(guān)通關(guān)機(jī)制等方面的融合，也是大灣區(qū)建設(shè)過程中較重要的一環(huán)。

?? ? ?從這項(xiàng)調(diào)研中，了解到受訪者認(rèn)為對香港發(fā)展國際商業(yè)有利的宏觀趨勢，并且有較大影響的因素還包括「『一帶一路』倡議帶動(dòng)跨境交易增長」，「全球價(jià)值鏈由大灣區(qū)向外延伸」，「以及大灣區(qū)內(nèi)的工業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型 」 。這些大趨勢都在說明中國經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈中繼續(xù)扮演重要的角色，「一帶一路」倡議和大灣區(qū)規(guī)劃帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和更高層次的對外開放。在此戰(zhàn)略框架下，香港將加快深化大灣區(qū)與國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，有望成為「一帶一路」 信息流、資金流、人才流的樞紐，促進(jìn)中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。

?? ? ?針對如何在未來5年內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化香港作為大灣區(qū)國際商業(yè)樞紐的地位，這項(xiàng)調(diào)研中受訪者評(píng)估了香港應(yīng)該采取的各項(xiàng)措施的重要性。綜合來說，受訪者認(rèn)為在未來5年內(nèi)最需要采取的首要5項(xiàng)措施(圖表 4)包括：「促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)資本的自由流動(dòng)，如跨境使用人民幣」 、「在大灣區(qū)內(nèi)提升對數(shù)據(jù)信息安全的保護(hù)」、「提升香港的科研能力，如鼓勵(lì)科研活動(dòng)及新興技術(shù)的應(yīng)用」、「聯(lián)同其他大灣區(qū)城市實(shí)現(xiàn)稅務(wù)簡化及協(xié)調(diào)」以及「聯(lián)同其他大灣區(qū)城市提升市場監(jiān)管的透明度」。

?? ? ?其中，「促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)資本的自由流動(dòng)，如跨境使用人民幣」、「聯(lián)同其他大灣區(qū)城市實(shí)現(xiàn)稅務(wù)簡化及協(xié)調(diào)」以及「聯(lián)同其他大灣區(qū)城市提升市場監(jiān)管的透明度」、「鼓勵(lì)在大灣區(qū)內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)/監(jiān)管機(jī)構(gòu)互相協(xié)調(diào)合作」以及「改善與大灣區(qū)外的內(nèi)地城市的交通聯(lián)系」均是在提升香港與大灣區(qū)的融合及互聯(lián)互通方面，甚至是帶動(dòng)大灣區(qū)與「一帶一路」倡議中國家的跨境交易較為重要的措施，而這些措施也是受訪者認(rèn)為對提升香港作為大灣區(qū)國際商業(yè)樞紐較為關(guān)鍵?！毒V要》指出促進(jìn)資本自由流通是大灣區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。調(diào)研顯示受訪者認(rèn)為在未來5年，如在大灣區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本的自由流動(dòng)，能夠方便大灣區(qū)企業(yè)在海外市場進(jìn)行跨境貿(mào)易及投資，并且能夠提升大灣區(qū)企業(yè)對香港國際金融業(yè)務(wù)、法律及專業(yè)服務(wù)的需求，鞏固香港作為國際金融中心以及離岸人民幣中心的地位。在深度訪談中，受訪者普遍認(rèn)為在促進(jìn)大灣區(qū)資本自由流動(dòng)的過程中，香港這個(gè)資本自由港應(yīng)該起關(guān)鍵的作用。目前大灣區(qū)存在3種貨幣、3種資本流動(dòng)的管理方式，要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)的資金流通需要大灣區(qū)內(nèi)各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)通過制度創(chuàng)新來打通三地金融體系。而在稅務(wù)制度上的簡化及協(xié)調(diào)也能促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)及人才的流動(dòng)，接受深度訪談的受訪者指出香港聯(lián)同其他大灣區(qū)城市實(shí)現(xiàn)稅務(wù)簡化及協(xié)調(diào)也較為重要。在人才流動(dòng)方面，自《綱要》推出后有多項(xiàng)新進(jìn)展，如《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》的出臺(tái)為在內(nèi)地工作的港人帶來更多的稅收優(yōu)惠待遇。然而，在企業(yè)所得稅方面，內(nèi)地城市與香港和澳門的制度仍然有很多差異。有受訪者指出為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)在大灣區(qū)的發(fā)展及加大效率，多地政府應(yīng)研究出臺(tái)更多針對企業(yè)的稅收政策便利。

?? ? ?受訪者也認(rèn)為在未來5年香港應(yīng)該聯(lián)同其他大灣區(qū)城市提升市場監(jiān)管的透明度?；浉郯牡貐^(qū)擁有3個(gè)截然不同的司法管轄區(qū)，有接受深度訪談的受訪者表示在「一國兩制」下?lián)碛刑厥獾匚坏南愀蹜?yīng)分享其市場監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，把與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度作為大灣區(qū)其他城市的借鏡，協(xié)助其發(fā)揮自由市場在資源配置中的作用，協(xié)助大灣區(qū)內(nèi)的其他城市加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管，建立穩(wěn)定、公平、透明及可預(yù)期的營商環(huán)境。香港的金融機(jī)構(gòu)、法律以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠通過利用其對國際市場監(jiān)管機(jī)制的熟悉及經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助大灣區(qū)企業(yè)適應(yīng)國際市場的制度及做事方式，受訪者相信這個(gè)過程同時(shí)也會(huì)鞏固香港作為國際商樞紐的地位。

?? ? ?受訪者指出在大灣區(qū)內(nèi)提升對數(shù)據(jù)信息保護(hù)的重要性。《綱要》亦清晰提到要全面提升大灣區(qū)信息安全保障水平和積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在香港、澳門、廣州、深圳等城市的應(yīng)用，香港在大灣區(qū)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報(bào)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系的進(jìn)程中可以擔(dān)當(dāng)重要的角色。有受訪者表示，由于大灣區(qū)現(xiàn)時(shí)沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)及信息管理政策，加上香港對信息保護(hù)及管理制度更能與國際接軌，很多海外公司會(huì)偏向?qū)?shù)據(jù)中心設(shè)置在香港，以方便與世界其他地方進(jìn)行信息傳輸。有信息企業(yè)受訪者表示公司必須在中國內(nèi)地及香港各設(shè)置一個(gè)數(shù)據(jù)中心，以開展在中國內(nèi)地及香港的跨境業(yè)務(wù)，但這樣的要求增加了企業(yè)的運(yùn)營成本及減低運(yùn)營效率，受訪者認(rèn)為如在大灣區(qū)作為試點(diǎn)制定一套統(tǒng)一的管理制度，提高數(shù)據(jù)及信息在大灣區(qū)的流通及安全性，將對信息提供商開展跨境業(yè)務(wù)非常有幫助，同時(shí)亦會(huì)增加大灣區(qū)企業(yè)，對熟悉國際信息保護(hù)制度的香港相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求，鞏固香港作為國際商樞紐的地位。

?? ? ?在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，提升香港的科研能力和新興科技的應(yīng)用對于香港發(fā)展其創(chuàng)新及科技行業(yè)，以及加強(qiáng)國際商業(yè)樞紐的地位至關(guān)重要，也是受訪者認(rèn)為新興科技的應(yīng)用對鞏固香港作為國際商業(yè)樞紐有積極作用。有來自多個(gè)行業(yè)的受訪者反映目前情況，尤其是與內(nèi)地其他城市如北京、上海以及大灣區(qū)的其他城市相比，香港對高新科技的投資仍然不足，內(nèi)地政府為吸引創(chuàng)新及科技公司，以及人才的進(jìn)駐，提供很多優(yōu)惠條件，但香港在這方面的投入明顯不夠。從國家及地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2018年香港的研發(fā)支出總和只占本地生產(chǎn)總值的0.86%2，遠(yuǎn)低于中國的2.19%3(其中北京為6.17%，深圳為4.80%4，珠海為3.16%5、東莞為2.85%6)。在《香港未來發(fā)展方向：創(chuàng)新及科技中心》部分會(huì)提到，新興科技在香港的應(yīng)用較內(nèi)地其他城市稍有滯后，如須鞏固其作為國際商業(yè)樞紐的地位，香港必須加大對科研及創(chuàng)新技術(shù)的投入，提升研發(fā)能力及科技的應(yīng)用。這也對在大灣區(qū)內(nèi)的城市推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通，包括跨境支付的使用規(guī)模和范圍，為打通三地金融體系及實(shí)現(xiàn)跨境資本流通提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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?? ? ?香港面臨的挑戰(zhàn)

?? ? ?隨著大灣區(qū)內(nèi)城市的發(fā)展，香港的競爭力正面臨各方面的競爭和挑戰(zhàn)。同時(shí)，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡等突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。在「一國兩制」下，粵港澳社會(huì)制度和法律制度不同，分屬不同關(guān)稅區(qū)域，是否能夠在這些方面互聯(lián)互通，是大灣區(qū)發(fā)展的最主要挑戰(zhàn)。大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域仍存在資源錯(cuò)配和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。作為高度外向的經(jīng)濟(jì)體，香港面臨的挑戰(zhàn)可謂相當(dāng)嚴(yán)峻。再加上，中美貿(mào)易爭端使世界經(jīng)濟(jì)不確定因素增多，貿(mào)易保護(hù)主義及單邊主義抬頭，香港的特殊關(guān)稅地位亦因?yàn)槊绹鴮?shí)施的新法案而存在變數(shù)。

1?有關(guān)此報(bào)告的背景資料，請參閱香港作為粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)樞紐的地位(摘要)內(nèi)的附錄。

2?資料來源：香港政府統(tǒng)計(jì)處，《2018 年香港創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)計(jì)》

3?資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，《2018年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

4?資料來源：廣東省統(tǒng)計(jì)局，《2018年廣東省科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》

5?資料來源：廣東省統(tǒng)計(jì)局，《2018年廣東省科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》

6?資料來源：廣東省統(tǒng)計(jì)局，《2018年廣東省科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》

?? ? ?此簡體中文版本的報(bào)告由香港貿(mào)發(fā)局根據(jù)羅兵咸永道咨詢服務(wù)有限公司所提供的繁體中文版本編輯而成。如簡體中文版本與繁體中文版本有任何沖突或含糊之處，則以繁體中文版本為準(zhǔn)。

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