?? ? ?在經(jīng)合組織成員國中，零售業(yè)至關(guān)重要。它面向上游行業(yè)消費者的門戶，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的近5%，雇傭率約為12%。2020年新型冠狀病毒(COVID-19)極大地擾亂了該行業(yè)，實體店與網(wǎng)上商店、必需品與非必需品商店、小型零售商與大型零售商之間的沖擊差異巨大。

?? ? ?為了企業(yè)、工人和消費者的利益，各國現(xiàn)在需要采取以下五項政策措施，以保護零售業(yè)免受危機的影響，并增強其韌性:

?? ? ?1、確保流動性援助計劃適用于零售企業(yè)，無論其規(guī)模大小。

?? ? ?2、幫助基本零售商解決勞動力供應(yīng)短缺問題，特別是通過平滑零售工作的供需匹配，并提供關(guān)于健康和安全標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。

?? ? ?3、支持零售企業(yè)實施社交距離措施。

?? ? ?4、確保在危機過后，該行業(yè)的競爭仍然足夠激烈。

?? ? ?5、通過銷售渠道的多樣化，特別是通過幫助小型實體零售商走上網(wǎng)絡(luò)，提高零售企業(yè)的彈性。

?? ? ?與此同時，COVID-19危機對零售業(yè)的影響是有著差異性的，這取決于三個特征的綜合效應(yīng)。

?? ? ?首先，社交距離措施對個體零售企業(yè)的影響取決于它們是否被認為是必要的。一方面，大多數(shù)非必要的零售活動已經(jīng)關(guān)閉;另一方面，基本零售企業(yè)往往在困難的條件下經(jīng)營，包括勞動力供應(yīng)短缺、供應(yīng)鏈和工作條件嚴重中斷，有時對特定商品的需求大幅飆升。例如，根據(jù)美國人口普查局(Census Bureau)的數(shù)據(jù)，2020年4月，美國服裝零售商的銷售額同比下降了89.3%，而雜貨店禮品及贈品的銷售額卻增長了13.2%。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，盡管2020年4月歐盟非食品產(chǎn)品的銷售額同比下降了23.8%，但食品、飲料和煙草的銷售額卻增長了1.2%?；ヂ?lián)網(wǎng)搜索數(shù)據(jù)證實，大多數(shù)經(jīng)合組織經(jīng)濟體的基本和非基本零售商品的趨勢存在差異(圖1)，特別是在受大流行病影響最嚴重的國家。其次，封鎖和社交隔離措施對實體店零售商的影響要大于在線零售商，并可能最終加速實體店向在線零售的轉(zhuǎn)變。例如，尼爾森(Nielsen)報告稱，在法國，電子商務(wù)的市場份額在限制期間迅速增長到近10%的消費品銷售總額，而2019年這一比例還不到6%。英國國家統(tǒng)計局(Office for National Statistics)報告稱，在線零售支出占零售支出的比例從2019年4月的19.1%升至2020年4月的30.7%，創(chuàng)下歷史新高。第三，該行業(yè)的特點是，應(yīng)對危機能力顯著不同的企業(yè)并存，這與不同的流動性狀況和外部融資渠道有關(guān)。

?? ? ?支持零售業(yè)和增強零售業(yè)韌性的政策

?? ? ?為了幫助原本健康的企業(yè)度過當(dāng)前的危機并保住相應(yīng)的工作崗位，政府需要幫助零售業(yè)度過它所面臨的三種沖擊:需求沖擊、供給沖擊和生產(chǎn)率沖擊。在短期內(nèi)，有必要像支持商業(yè)部門的其他公司一樣支持零售公司。然而，零售行業(yè)的特殊性要求有針對性的政策回應(yīng)。

?? ? ?首先，政府需要向零售商提供快速且容易獲得的流動性援助，以使其維持運營。由于封鎖，非必要的零售活動面臨前所未有的需求下降，流動性援助將有助于避免原本有償付能力的零售商“意外死亡”。各國政府已經(jīng)提供了大量的橫向緊急支助;他們需要確保所有的零售公司，無論是小型的獨立商店還是大型的連鎖店，都能訪問它。在緊急情況之外，流動性支持措施只應(yīng)提供給有活力的公司，以防止對企業(yè)活力產(chǎn)生不利影響。

?? ? ?其次，政府需要幫助基本零售商解決勞動力供應(yīng)短缺的問題。由于遏制措施和限制措施，重要的零售企業(yè)正在經(jīng)歷產(chǎn)品需求的激增和勞動力供應(yīng)的下降。例如,在英國,尼爾森報告,耐儲存的食品銷售(即食品,可以安全地儲存在室溫下)增加了一倍多一周導(dǎo)致鎖定在2019年同一周相比,雖然食品研究所的分布報告員工缺勤率20%或更多的早期階段的封鎖。政府采取了四種措施來確保家庭能夠獲得生活必需品:1)增加對零售工人的財政激勵;2)暫時放松對重要活動的勞動力市場或零售監(jiān)管;3)平滑零售崗位供需匹配;4)為零售商店提供健康和安全指導(dǎo)，以解決員工的擔(dān)憂(示例見框1)。這些措施應(yīng)遵循公認的負責(zé)任的商業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，以防止對工人福祉的有害后果。這些措施的有效性至關(guān)重要地取決于雇主和員工之間社會對話的質(zhì)量。

?? ? ?第三，政府應(yīng)該支持零售公司實施社交距離措施，以保證員工和客戶的安全。措施包括靈活的開放時間或關(guān)于銷售和交付的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)的明確和具體的指導(dǎo)。然而，社交距離極大地影響了零售商的生產(chǎn)率(例如，由于個人防護裝備的額外成本和購物活動的強度降低)。政府行動可以通過減少信息壁壘和監(jiān)管的不確定性，確保保護設(shè)備的穩(wěn)定供應(yīng)，并支持與客戶的溝通，從而幫助消除這種對生產(chǎn)率的沖擊。此外，政府應(yīng)該重新評估實體店打折銷售的監(jiān)管。在一些國家，現(xiàn)有規(guī)則只允許在短時間內(nèi)進行一定程度的降價，這既可能危及社交距離的努力，也會限制零售商實施商業(yè)戰(zhàn)略的能力，這些戰(zhàn)略有助于它們彌補COVID-19對收入的沖擊。

?? ? ?第四，政府需要確保危機過后，零售業(yè)仍有足夠的競爭。盡管政府盡了大型努力，但COVID-19危機可能會導(dǎo)致許多零售商退出。這種影響可能是不對稱的，因為危機對實體企業(yè)和小型企業(yè)的影響更大，而在線企業(yè)和大型企業(yè)更有可能生存下來。因此,危機可能進一步降低零售的當(dāng)?shù)氐淖阚E和放大該行業(yè)的整合,在銷售前八名的商業(yè)團體已經(jīng)在2014年幾乎達到80%。此外,在特殊情況下COVID-19危機在一些實例中,合作競爭對手是合理和合法為了克服干擾,尤其是在零售供應(yīng)鏈至關(guān)重要。在這種背景下，各國政府需要確保保持足夠的競爭，以避免對消費者的負面影響。特別是，競爭當(dāng)局應(yīng)挑戰(zhàn)剝削性定價行為，并繼續(xù)仔細審查并購活動，無論是在危機期間還是危機之后。此外，幾個經(jīng)合組織國家的政府仍有機會通過放寬注冊和許可要求來降低進入成本和促進新零售公司的出現(xiàn)。

?? ? ?經(jīng)合組織國家為幫助基本零售商應(yīng)對COVID-19危機期間勞動力供應(yīng)中斷而實施的政策實例

?? ? ?以下政策措施重點支持企業(yè)。它們補充了旨在支持工人收入的政策，以及那些在受遏制措施影響最嚴重的行業(yè)(包括零售業(yè))幫助非標(biāo)準(zhǔn)工人的政策。

?? ? ?使零售工作的需求和供應(yīng)匹配更加順暢

?? ? ?盡管許多零售商因疫情被迫裁員，但其他零售公司正在招聘更多員工，以滿足日益增長的消費者需求。政府(如澳大利亞、法國)、零售行業(yè)協(xié)會(如美國)甚至大公司(如阿里巴巴)都在試圖通過為重要部門(包括零售)的工作建立在線平臺來降低交易成本，加快再分配過程。

?? ? ?澳大利亞:就業(yè)中心集中在一些行業(yè)，包括零售業(yè)。

?? ? ?法國:由Pole employment(國家就業(yè)機構(gòu))領(lǐng)導(dǎo)的“mobilisationemploy .gouv.fr”平臺，以改善“優(yōu)先部門”(包括物流)的匹配。

?? ? ?美國:全國零售聯(lián)合會建立了“為新冠肺炎下崗工人提供就業(yè)機會”平臺，以方便零售業(yè)的求職和匹配工作。

?? ? ?為零售商店的健康和安全提供指導(dǎo)

?? ? ?許多零售商，特別是中小型企業(yè)，缺乏能力或知識，在大流行期間實施適當(dāng)?shù)慕】岛桶踩胧榛玖闶凵痰晏峁嶋H指導(dǎo)將減少零售雇主、雇員和消費者的不確定性。

?? ? ?愛爾蘭:政府和愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局為零售商提供了業(yè)務(wù)連續(xù)性指導(dǎo)方針，包括要采取的衛(wèi)生措施。

?? ? ?法國:經(jīng)濟和財政部長和勞工部長要求零售專業(yè)組織公布健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已于3月公布。

?? ? ?增加對零售工人的財政激勵

?? ? ?零售工人受感染的風(fēng)險很高，由于對污染的恐懼，這往往會減少勞動力供應(yīng)。一些政府通過直接發(fā)放獎金(意大利)或引入免稅獎金來幫助公司激勵他們的工人(法國)來提高工資溢價。

?? ? ?法國:擴大“馬克龍總理”(一種無稅收和社會保障的工資獎金)的范圍和資格，使企業(yè)可以向工作條件受COVID-19影響的員工提供補償;在法國經(jīng)營的大多數(shù)大型零售商都用它來獎勵疫情期間某些類別的工人。

?? ? ?意大利:對持續(xù)在新冠肺炎疫區(qū)工作的工人每月發(fā)放500歐元獎金;隨后擴大該計劃，將100歐元分配給所有實際工作的工人(適用收入上限)。

?? ? ?暫時放寬對主要零售活動的管制:

?? ? ?零售業(yè)是勞動密集型行業(yè)，大型零售企業(yè)通常遵守全部門的勞動條例(包括集體談判)，限制員工在不同活動、地點或場所之間的轉(zhuǎn)移。一些政府暫時放松監(jiān)管促進必需品的供應(yīng)通過開放時間更加靈活(比利時、法國),允許加班(德國、法國),促進員工的轉(zhuǎn)移(比利時、法國)或允許失業(yè)的員工從其他部門把失業(yè)救濟或短期工作計劃與兼職工作在零售(比利時、法國、英國)。

?? ? ?比利時:與社會合作伙伴討論暫時放松有關(guān)開放時間、員工在公司或地點之間的調(diào)動以及在保留臨時失業(yè)福利的情況下從事靈活工作(兼職)的可能性的規(guī)定。

?? ? ?法國:放寬對公司間轉(zhuǎn)租雇員的管制;臨時放寬勞工法例，例如增加每日及每周的法定工作時間，減少工作班次之間的最低休息時間，以及放寬星期日的工作時間。

?? ? ?德國:立法修正案增加每周最長工作時間，改變休息要求，減少周日工作;沒有有效的專業(yè)駕駛資格的臨時授權(quán)運送必需物品。

?? ? ?聯(lián)合國:根據(jù)冠狀病毒工作保留計劃，允許工人在休假期間為另一個雇主工作。

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