海關(guān)總署2012年第45號(關(guān)于公布促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干措施)

　　為有效應(yīng)對當前復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，發(fā)揮海關(guān)職能作用，切實做到政策解難、手續(xù)解繁、營造環(huán)境，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，海關(guān)總署研究制定了《海關(guān)總署關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干措施》，現(xiàn)公告如下：

　　一、改進海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)

　　(一)提供準確快捷的統(tǒng)計信息。

　　加強對進出口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、國際市場布局和國內(nèi)地域分布以及貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、市場份額變化等情況的綜合分析和監(jiān)測預(yù)警，及時為國家宏觀調(diào)控和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供有效信息支持。

　　(二)加強與其他管理部門的協(xié)作配合。

　　主動配合有關(guān)部門做好加快出口退稅、調(diào)減自動進口許可商品管理目錄、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算及進出口商品法檢目錄調(diào)整工作。加快與其他相關(guān)管理部門的信息共享，抓緊完成原產(chǎn)地證書等監(jiān)管證件的跨部門聯(lián)網(wǎng)核查、進出口企業(yè)綜合資信管理數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)建設(shè)，完善出口退稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。

　　(三)加強服務(wù)窗口建設(shè)。

　　強化為民服務(wù)意識，加強咨詢服務(wù)，發(fā)揮“12360”服務(wù)熱線作用，完善通關(guān)應(yīng)急機制，實現(xiàn)服務(wù)熱線全國聯(lián)網(wǎng)和全天候7×24小時服務(wù)，及時、有效解決企業(yè)在通關(guān)過程中遇到的緊急、疑難問題。加強窗口服務(wù)，在服務(wù)窗口推行“首問負責制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”，口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地海關(guān)實行 7×24小時預(yù)約通關(guān)。

　　(四)改進監(jiān)管模式，提高效能服務(wù)。

　　按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則，加快相關(guān)試點步伐，探索建立“管得住、通得快”的監(jiān)管新模式。繼續(xù)擴大關(guān)檢“一次申報(一單兩報)、一次查驗(共同查驗檢疫)、一次放行(聯(lián)網(wǎng)出證放行)”試點范圍，作業(yè)環(huán)節(jié)由串聯(lián)改為并聯(lián)，提高口岸通關(guān)效率。取消汽車整車(包括整套散件及二類底盤)出口轉(zhuǎn)關(guān)限制。在不同關(guān)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間和監(jiān)管場所間建立多式聯(lián)運流轉(zhuǎn)貨物監(jiān)管模式。

　　(五)幫助企業(yè)解決境外通關(guān)問題。

　　加強與外國(地區(qū))海關(guān)多層面、多方位的交流，通過海關(guān)境外派駐人員幫助企業(yè)有效解決在境外遇到的通關(guān)問題。加強與“渝新歐”鐵路沿線國際海關(guān)合作，積極推動中歐安全貿(mào)易航線試點計劃、中美“海關(guān)-商界聯(lián)合反恐計劃(C-TPAT)”聯(lián)合驗證和與主要貿(mào)易伙伴國家海關(guān)的“經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)”互認等等供應(yīng)鏈安全與便利合作項目，幫助企業(yè)享受所在國通關(guān)優(yōu)惠措施。

　　二、加快業(yè)務(wù)改革步伐

　　(六)全面推開分類通關(guān)改革。

　　將分類通關(guān)改革擴大到全國海關(guān)和進出口全領(lǐng)域，提高對高資信企業(yè)的通關(guān)便利水平，嚴格落實各項改革配套措施，10月1日前實現(xiàn)分類通關(guān)全覆蓋。

　　(七)加快推進通關(guān)無紙化改革。

　　加快通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點步伐，海關(guān)與商務(wù)部自動進口許可證聯(lián)網(wǎng)核查、海關(guān)與國家密碼局密碼產(chǎn)品進出口許可證聯(lián)網(wǎng)核查等跨部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目，提前到年底完成開發(fā)并上線運行。逐步取消紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證，實現(xiàn)通關(guān)全過程無紙化作業(yè)。

　　(八)擴大“屬地申報、口岸驗放”的適用范圍。

　　在保障有效監(jiān)管的前提下，11月15日前將“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式的適用范圍放寬至一年內(nèi)無走私違規(guī)記錄、資信良好的B類生產(chǎn)型出口企業(yè)。

　　(九)調(diào)整企業(yè)分類標準。

　　將AA類企業(yè)評定標準從年出口值3000萬美元(中西部1000萬美元)下調(diào)為50萬美元。自2012年10月1日起至2013年12月31日止，對上一年度進出口額未達到50萬美元或進出口報關(guān)單票數(shù)未達到3000票的，企業(yè)報關(guān)差錯率雖超過3%、5%，但記分次數(shù)總計不超過20次的AA類、A類企業(yè)，暫不下調(diào)其管理類別，保持企業(yè)原分類等級;此前已下調(diào)AA類、A類企業(yè)類別的，經(jīng)申請恢復(fù)企業(yè)原分類類別。對A類生產(chǎn)型企業(yè)適用較低查驗率、實施更加便捷的通關(guān)待遇。

　　三、降低企業(yè)通關(guān)成本

　　(十)減少進出口環(huán)節(jié)收費。

　　從10月1日起，停止收取進出口貨物紙質(zhì)報關(guān)單證明聯(lián)(進口付匯用、出口收匯用)和出口報關(guān)單退稅聯(lián)打印費、報關(guān)單條碼費和海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費。加快辦理取消ATA單證冊調(diào)整費和貨物行李物品保管費2個收費項目的工作進程。

　　(十一)優(yōu)化稅收征管方式。

　　加快推廣稅費電子支付系統(tǒng)，在9月底完成長三角地區(qū)稅費電子支付系統(tǒng)的推廣和切換的基礎(chǔ)上，年底前完成全國稅費電子支付系統(tǒng)的推廣和切換。加快制定《〈海關(guān)事務(wù)擔保條例〉實施辦法》，運用保金、保函等多種方式為企業(yè)辦理海關(guān)事務(wù)擔保，對于符合條件的企業(yè)，給予免擔保待遇。

　　(十二)提高案件辦理效率。

　　進一步提高辦案效率，縮短辦案周期，對無主觀故意、違法情節(jié)輕微、危害后果不大的案件從快處理。

　　四、簡化保稅監(jiān)管手續(xù)

　　(十三)進一步簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。

　　支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展自產(chǎn)內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。對B類及以上企業(yè)全面推廣實施“內(nèi)銷集中辦理納稅手續(xù)”措施。企業(yè)在提供有效擔保條件下，可在內(nèi)銷當月辦理集中納稅手續(xù)。

　　(十四)進一步簡化保稅監(jiān)管手續(xù)。

　　簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域二線進出區(qū)手續(xù)，擴大進出區(qū)“兩單一審”業(yè)務(wù)改革試點范圍。積極開展保稅倉庫及出口監(jiān)管倉“兩倉整合”試點，實現(xiàn)兩倉政策疊加，同時輻射國際國內(nèi)市場。研究出臺支持集成電路設(shè)計企業(yè)發(fā)展的具體措施，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步簡化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)核銷手續(xù)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)實際，從企業(yè) ERP系統(tǒng)中提取工單數(shù)據(jù)，利用工單簡化電子帳冊的報核。

　　五、維護公平貿(mào)易秩序，營造健康發(fā)展環(huán)境

　　(十五)加強實際監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量。

　　進一步加強對進出口物流的有效監(jiān)管，完善運輸工具、艙單、監(jiān)管場所、查驗“四位一體”的物流監(jiān)控體系建設(shè)。加強海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法原則、執(zhí)法標準和執(zhí)法要求的基本統(tǒng)一，有效規(guī)制自由裁量權(quán)，在2012年年底前使所有AA類企業(yè)在全國各個口岸現(xiàn)場享受同樣的通關(guān)便利。加強實貨監(jiān)管，確保相關(guān)查驗規(guī)定落到實處。

　　(十六)保持打私高壓態(tài)勢，加強反走私綜合治理。

　　持續(xù)深入推進“國門之盾”專項行動，保持打擊貨運渠道走私和非設(shè)關(guān)地走私的高壓態(tài)勢，重點打擊專業(yè)性、團伙性走私;不斷完善反走私綜合治理長效機制，遏制走私違法活動勢頭，為廣大守法企業(yè)營造規(guī)范、公平、有序的發(fā)展環(huán)境。

　　特此公告。

　　海關(guān)總署

　　2012年9月27日