國家商檢局關(guān)于印發(fā)《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》的通知

　　國家商檢局關(guān)于印發(fā)《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》的通知

　　(國檢法〔1997〕190號　一九九七年五月十五日)

　　各直屬商檢局，

　　現(xiàn)將《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時報國家商檢局。

　　附件一、商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定

　　二、商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書

　　三、《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》的起草說明

　　附件一

　　商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高商檢依法行政水平，維護(hù)對外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合商檢實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　國家進(jìn)出口商品檢驗局(以下簡稱國家商檢局)和各級商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中，必須嚴(yán)格遵守本規(guī)定。

　　第三條　商檢行政執(zhí)法是指國家商檢局和各級商檢機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的具體行政行為。

　　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指國家商檢局對各級商檢機(jī)構(gòu)、上級商檢機(jī)構(gòu)對下級商檢機(jī)構(gòu)、國家商檢局和各級商檢機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的各種活動。

　　第四條　國家商檢局的法制工作部門依據(jù)其職責(zé)，負(fù)責(zé)全國商檢的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。各直屬商檢機(jī)構(gòu)的法制工作部門依據(jù)其職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

　　第五條　商檢法制工作部門進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，必要時可會同商檢行政監(jiān)察及其他工作部門共同進(jìn)行。

　　第六條　商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)堅持依法、公正、高效、廉潔的原則。

　　第七條　商檢行政監(jiān)察部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督檢查依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章　商檢行政執(zhí)法

　　第八條　國家商檢局和各級商檢機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員依法嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得超越或濫用職權(quán)。

　　第九條　國家商檢局和各級商檢機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在查處違法行為時，要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理適當(dāng)，程序合法。

　　第十條　商檢行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握法律業(yè)務(wù)知識，經(jīng)考核取得證件后，方可執(zhí)法。

　　商檢行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，由國家商檢局和各直屬商檢機(jī)構(gòu)的法制工作部門和人事部門負(fù)責(zé)組織。

　　第十一條　商檢行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，出示商檢執(zhí)法證件。

　　第十二條　商檢機(jī)構(gòu)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由其共同上一級商檢機(jī)構(gòu)裁定。

　　第十三條　國家商檢局和各級商檢機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)自覺接受公民、法人和社會組織的監(jiān)督。

　　第三章　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　第十四條　國家商檢局和各級商檢機(jī)構(gòu)建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度：

　　(一)國家商檢局和各級商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，每年制定計劃，組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查;

　　(二)對涉及重大的行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟案件，各級商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)及時上報;

　　(三)對商檢行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違反法律、尚不構(gòu)成犯罪及顯失公正行為，應(yīng)予以糾正;

　　(四)下級商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)向上級商檢機(jī)構(gòu)、各直屬商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)向國家商檢局報送年度行政執(zhí)法工作報告。

　　第十五條　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

　　(一)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況;

　　(二)商檢具體行政行為的合法性、適當(dāng)性;

　　(三)商檢機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)情況;

　　(四)商檢行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟的情況;

　　(五)商檢行政執(zhí)法過錯行為糾正情況;

　　(六)商檢重大案件備案情況。

　　第十六條　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的形式：

　　(一)書面審查;

　　(二)實地調(diào)查;

　　(三)定期抽查;

　　(四)全面或?qū)ｍ棛z查;

　　(五)其他形式的監(jiān)督檢查。

　　第十七條　被監(jiān)督檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，主動匯報有關(guān)情況，提供有關(guān)資料，不得干擾、拒絕監(jiān)督檢查。

　　第十八條　對貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章措施不力、不履行法定職責(zé)、執(zhí)法違法或執(zhí)法不當(dāng)?shù)?，由上級商檢機(jī)構(gòu)發(fā)送《商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》(以下簡稱《通知書》)，責(zé)令其限期改正，或者依法撤銷。

　　第十九條　下級商檢機(jī)構(gòu)對《通知書》要求應(yīng)在30日內(nèi)辦理完畢，并寫出書面報告，報上級商檢機(jī)構(gòu)。

　　第二十條　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員應(yīng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)依法進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作;

　　(二)如實反映行政執(zhí)法中的問題;

　　(三)堅持原則，秉公辦事，不利用職權(quán)徇私舞弊;

　　(四)對揭發(fā)檢舉違法違紀(jì)行為的，予以保護(hù);

　　(五)其他有關(guān)規(guī)定。

　　第四章　獎勵與懲罰

　　第二十一條　商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員在商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中成績突出的，由上一級或本級商檢機(jī)構(gòu)予以表彰或者獎勵。

　　第二十二條　被監(jiān)督檢查單位和行政執(zhí)法人員，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評，或者對有關(guān)責(zé)任人員予以行政處分：

　　(一)不執(zhí)行商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查各項制度，經(jīng)督促仍不執(zhí)行的;

　　(二)對《通知書》指出的糾正事項，無正當(dāng)理由拒不糾正的;

　　(三)干擾、拒絕監(jiān)督檢查，或者不如實提供有關(guān)資料、謊報執(zhí)法情況的;

　　(四)對國家商檢局或者上級商檢機(jī)構(gòu)交辦查處的案件，或者對公民、法人和其他組織申訴、控告、舉報的案件消極對待，經(jīng)督促拒不查處、復(fù)議和辦理的。

　　第五章　附　則

　　第二十三條　本規(guī)定由國家商檢局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附件二

　　編號：

　　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書(正本)

　　填表機(jī)關(guān)(加蓋公章)

　　填表日期　年　月　日

　　編號：

　　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書(副本)

　　填表機(jī)關(guān)(加蓋公章)

　　填表日期　年　月　日

　　附件三

　　《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》的起草說明

　　一、制定本規(guī)定的目的

　　近年來，在中央提出的“依法治國”思想的指導(dǎo)下，我國行政法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的時期，全國人大、國務(wù)院相繼頒布了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》、《行政處罰法》等一系列行政法律、法規(guī)，這對行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作提出了更為嚴(yán)格的要求。

　　為適應(yīng)這一新的形勢和要求，國家商檢局政策法規(guī)司根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定、并按《商檢“九五”法制工作規(guī)劃》的立法工作計劃，起草、制定了《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，目的在于進(jìn)一步提高商檢依法行政水平，規(guī)范商檢行政執(zhí)法行為，從而保障和促進(jìn)商檢事業(yè)健康、順利的發(fā)展。

　　二、本規(guī)定起草的過程

　　1994年國家商檢局政策法規(guī)司開始醞釀起草本規(guī)定，1996年將本規(guī)定納入《商檢“九五”法制工作規(guī)劃》，1996年10月，擬定了《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》(征求意見稿)，印發(fā)各直屬商檢局及本局有關(guān)司室征求意見。根據(jù)反饋的意見，政策法規(guī)司對(征求意見稿)再行修改，形成《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查》(討論稿)，并于1997年1月組織有關(guān)直屬局從事法制工作的同志在(討論稿)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論審議，制定了《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》。

　　三、需要說明的問題

　　本規(guī)定共有五章二十四條，分為總則、商檢行政執(zhí)法、商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、獎勵和懲罰、附則。其中需要說明的問題：

　　1.關(guān)于商檢行政執(zhí)法的概念

　　行政執(zhí)法是一項特殊的行政管理工作，即國家通過立法賦予部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的職能，使其運用法律手段從事管理活動，實現(xiàn)國家行政管理的目標(biāo)。因此，本規(guī)定所稱商檢行政執(zhí)法是指國家商檢局和各級商檢機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的具體行政行為。對商檢行政執(zhí)法概念作如此界定，既與我國政府法制建設(shè)理論相一致，也與商檢行政執(zhí)法的實際情況相符合

　　2.關(guān)于商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的概念

　　本規(guī)定所稱商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指商檢系統(tǒng)以層級監(jiān)督檢查方式為主的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。主要表現(xiàn)為上級商檢機(jī)構(gòu)對下級商檢機(jī)構(gòu)、各級商檢機(jī)構(gòu)對本級商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)行政執(zhí)法人員的具體行政行為的監(jiān)督檢查;同時接受社會的監(jiān)督。

　　本規(guī)定中的執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書僅適用于上級商檢機(jī)構(gòu)督促或責(zé)令糾正下級商檢機(jī)構(gòu)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋贿m用商檢機(jī)構(gòu)對其內(nèi)部工作部門的監(jiān)督檢查。

　　3.關(guān)于商檢行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核

　　商檢行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)考核工作，由國家商檢局和各直屬商檢機(jī)構(gòu)的法制工作部門會簽人事部門同意后，負(fù)責(zé)組織實施。

　　4.關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

　　根據(jù)商檢行政執(zhí)法的實際需要，本規(guī)定第十四條設(shè)定了四種行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度：實地檢查制度;重大案件備案制度;行政執(zhí)法過錯行為糾正制度;行政執(zhí)法年度報告制度。即第十四條的一、二、三、四項的規(guī)定。

　　5.關(guān)于本規(guī)定的解釋權(quán)

　　本規(guī)定由國家商檢局解釋。