中國會展業(yè)發(fā)展的若干宏觀問題（下）

三、當前全國會展業(yè)是否“過熱”？

我個人對此的回答是肯定的，不僅“過熱”，而且已形成“泡沫”。表現有三：

第一，會展中心的建設過熱。據不完全統(tǒng)計，截止2002年底，全國各類會展中心和展館的總面積已達516萬平方米，其中可用于展覽的總面積超過去160萬平方米。正在建設或規(guī)劃將在未來三年內建成的各類會展中心的展覽面積肯定超過100萬平方米。也就是說到2005年底，全國可供展覽的總面積將超過260萬平方米，超過目前德國的展館總面積（240萬平方米）。在目前全國大部分展覽中心展館使用率不足30%的情況下，即便全國展覽面積的增長保持目前20%左右的增速，未來展覽中心供過于求的慘狀仍不難想象。算算投入產出帳則更觸目驚心：以各地政府現在的“高標準”、“標志性”建設氣魄，僅新展館每年投入的建設資金大概不低于40億元，相當于全國展覽場地年總收入的3-4倍。

第二，“政府主導型展會”泛濫。全國由各級政府機構主辦、承辦的各種展會有多少？恐怕誰也說不清。但有兩點可以說得清的，一是此類展會除“廣交會”等少數幾個外，幾乎都是低效（效果差、效率低、無效益）“賠錢”的，絕大部分需要由地方財政在后面“買單”；二是新策劃的此類展會目前全國平均每周至少還會“產出”一個。更嚴重的是，過去此類展會一般都屬綜合性，如投資貿易洽會、經貿洽談會、博覽會等，但現在一些如汽車展、禮品展、電子展等專業(yè)展會，政府也大量介入主導。

第三，展會惡性競爭嚴重。這方面的例子實在不勝枚舉，在此省下筆墨。如果要問為什么會“過熱”？原因很簡單，因為地方各級政府直接成了市場競爭主體。一旦政府退出市場，“熱度”就會降下來，“泡沫”也就破了。

四、國家對會展業(yè)應如何實行宏觀管理？

改革開放以來，我國會展業(yè)雖然發(fā)展很快，但多年來一直未被當成一個獨立的產業(yè)來規(guī)劃發(fā)展，從上到下只是把它當成發(fā)展貿易、科技和文化等“主業(yè)”的一種促進手段，因此國家對會展實行分類管理和分級管理的辦法，相應的把對會展的宏觀管理分散到外經貿、內貿、科技、文化和貿促部門，以致政出多門、交叉扯皮現象嚴重。在本屆政府機構調整改革以前的現狀是：境外來華展覽和各種涉外經貿類的展覽由原對外貿易經濟合作部管理；國內展覽由原國家經貿委、國內貿易局管理，其中展銷類展會工商管理部門負責備案登記管理；科技類展會活動由科技部管理；文化類展覽活動由文化部管理；出國出境管理主要由中國貿促會負責。前不久，國內展的審批已由原國家經貿委宣布取消，商務部宣布取消了舉辦來華展單位的資格認證，但項目審批仍保留。另外，國家工商管理總局系統(tǒng)還從加強對國內展銷會的管理要求出發(fā)，對有關活動加強管理。

在此情況下，指望控制“過熱”，做好會展的宏觀管理促進會展業(yè)的健康發(fā)展，是不現實的。因此，筆者認為，當前首先要做的一件事是必須明確全國會展業(yè)發(fā)展的主管部門。會展業(yè)作為一個新興的商業(yè)服務業(yè)，不論是內貿展還是涉外展，不論是經貿展還科技、文化展，不論是境內辦展還是境外辦展，本屆政府新組建的國家商務部作為國務院主管內外貿易和商業(yè)服務業(yè)的主管部門，都有責任統(tǒng)一管起來。

明確了主管部門之后，第二件要做的事，就是這個主管部門要知道所謂“主管”并不是去管審批，去做具體的會 展活動或本應由中介機構做的事，重要的是要盡快牽頭進行系統(tǒng)的統(tǒng)計、規(guī)劃、調研，并在此基礎制定促進會展業(yè)發(fā)展的宏觀政策，例如，擬訂一個會展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，制定展會、辦展企業(yè)和展覽場館的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范辦展主體的行為和辦展手續(xù)等。

第三件事，也是最重要的，要抓緊制定相關法律、法規(guī)，加強對非市場行為的控制與管理。會展活動既然是經濟活動，就一定要按市場規(guī)律和規(guī)則辦事，否則市場就會處于混亂和無序發(fā)展狀態(tài)，就不會得到真正的健康發(fā)展。我國會展業(yè)由于政府和國有企業(yè)、事業(yè)的大量介入而產生了背離市場規(guī)則的扭曲行為，通過法律、法規(guī)加以規(guī)范就顯得尤其必要。當前，會展市場出現的重復辦展、低水平辦展，“假、大、空”展?jié)M天飛，會展設施大量重復建設，既與政府對會展業(yè)的管理不力有關，又與政府機構大量直接介入會展業(yè)，直接主辦、直接組織、直接補貼，有很大關系。因此，在制定的相關法規(guī)中應明確規(guī)定，政府一律退出直接參與直接舉辦會展。政府直接撥款建設會展中心也要嚴格限制。取消對舉辦會展活動的審批大家都贊成，但我認為取消的應該是對企業(yè)等市場運營主體的審批，而對于政府部門直接參與舉辦會展活動，不加審批管理是不行的。會展中心的建設同樣如此，政府直接投資建設會展中心產生的后果就是競相攀比，盲目建設，造成場館的大量閑置與浪費。