財政擬出資30億元補貼“新農(nóng)?！痹圏c地區(qū)

全國農(nóng)村已經(jīng)實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推進，但是農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策仍需要相關(guān)法律的保駕護航。

破繭而出

農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策醞釀已久。

早在2007年11月，黨的十七大報告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全社會救助體系?！?/p>

經(jīng)過一年多的醞釀與準備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農(nóng)民養(yǎng)老保險試點方案指導(dǎo)意見》上報國務(wù)院審批，指導(dǎo)意見體現(xiàn)了“會安排部分中央財政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險”的主導(dǎo)思想。

2009年6月底，國務(wù)院召開常務(wù)工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年前將覆蓋全國?！袄嫌兴B(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

在接受《中國新聞周刊》記者采訪時，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英(博客)表示，該政策的迫切性不言而喻。

中國的計劃生育政策(博客專區(qū))已經(jīng)實施了30多年，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對此的調(diào)查顯示，中國城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)出小型化的趨勢，與此同時，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結(jié)構(gòu)的變化，對農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

唐鈞也表示，隨著中國城市化進程的加速和人口老齡化時代的到來，大量的青壯農(nóng)民工填補城市勞動力短缺，使得中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農(nóng)村。估計大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就會更加凸顯出來。

國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查顯示，截至2008年12月31日,全國農(nóng)民工總量為22542萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，未來10年，中國農(nóng)民還將以每年850萬的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，預(yù)計今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達3億。

“養(yǎng)老保障作為一種社會福利，對所有國民實行普惠本身就是該制度的一種內(nèi)在要求。” 中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對《中國新聞周刊》表示，在農(nóng)村“補貼”城市多年后，國家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇也是理所當(dāng)然的。

截至2008年底，中國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1.2億，而此前中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

從經(jīng)濟實力和財力角度講，中國已經(jīng)具備了對農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部秦中春研究員對《中國新聞周刊》表示，2008年，中央的財政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀90年代實行“老農(nóng)?！睍r每年4000億的財政收入已經(jīng)不可同日而語。目前中國已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

曾設(shè)計和推進“老農(nóng)?！敝贫鹊奶柒x表示，當(dāng)時設(shè)計讓國家財政投入是不現(xiàn)實的。民政部從1990年開始在部分農(nóng)村地區(qū)進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，兩年后向全國推廣。高峰時全國大約有8千多萬農(nóng)村人口入保，但這一數(shù)字從1998年開始下滑，目前只有5千多萬人，停滯不前。農(nóng)民中斷投保的原因是集體補助、國家政策扶持難以實現(xiàn)，致使絕大多數(shù)參保農(nóng)民得不到任何補貼，社會保險演變?yōu)閭€人儲蓄保險。

農(nóng)民普惠養(yǎng)老：夢想能否照進現(xiàn)實？

中國自古就有“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的傳統(tǒng)社會理想，但在政府把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇之前，這只能是無法企及的夢想。在國慶60周年到來之際，這一夢想開始照進現(xiàn)實的曙光。

8月4日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上披露，中國農(nóng)民年滿60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金，國家先選擇10%的縣(市、區(qū))試點，然后全面推開。據(jù)悉，試點將在今年10月1日前啟動。

“有‘新農(nóng)?！Q的農(nóng)民普惠式養(yǎng)老，較之上世紀90年代‘老農(nóng)?！霓r(nóng)村養(yǎng)老保險，最大的亮點是中央財政出了錢，目前的方案，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每月55元。起點雖不高，但力求低水平廣覆蓋?！敝袊鐣茖W(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞對《中國新聞周刊》透露，現(xiàn)在各地申報試點的積極性非常高，試點有望超過10% 。

制度尚需繼續(xù)完善

即將試點的農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策究竟如何設(shè)計？面臨哪些現(xiàn)實考驗？會否像“老農(nóng)保”一樣停滯不前？人力資源和社會保障部媒體宣傳部門對此問題給予《中國新聞周刊》的回復(fù)是，具體實施細節(jié)尚在探討之中。

不過，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在前述會議上介紹，“新農(nóng)?！陛^之“老農(nóng)?！弊畲蟮膮^(qū)別，是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計為兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，由國家財政全部保證支付；一部分是個人賬戶養(yǎng)老金，個人繳費以當(dāng)?shù)乜h級行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費基數(shù)，原則上費率為4%?8%，農(nóng)民自愿多繳不超過15%。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，高還是低？黨國英認為，中國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1.2億，按此計算國家總共需支付660億，在可承受范圍內(nèi)。唐鈞則表示，此標(biāo)準較之“低?！边€低(目前全國農(nóng)村平均最低生活保障水平是57元)，但低不要緊，如果能夠做到全覆蓋的話，還可以繼續(xù)上調(diào)。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療國家的投入，已經(jīng)由最初的10元上漲到目前的40元。

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另外一個客觀原因是，對于籌資主體之一的地方政府而言，在金融危機的沖擊下財政狀況并未得到根本緩解，在通盤考慮下，此時推出的農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的基礎(chǔ)底線偏低不難理解。

但一向倚賴“土地財政”吃飯的地方政府也并非沒有動力。中國社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員崔宏志對《中國新聞周刊》表示，農(nóng)村養(yǎng)老保障做得好將會弱化現(xiàn)在土地保障功能，有利于土地集中規(guī)?；?jīng)營，便于土地流轉(zhuǎn)。而從各地試點的積極性來看，一些地方政府之間的攀比心態(tài)，可能促進“新農(nóng)保”試點得以快速推進。

試點工作順利與否，關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專家對農(nóng)民參保程度不無擔(dān)憂。

現(xiàn)行規(guī)定要求，試點地區(qū)的覆蓋率必須達到60%以上。養(yǎng)老保險個人賬戶部分每年需繳年收入的4%?8%，按照2008年中國農(nóng)民人均純收入4761元計算，如果取中間5%的標(biāo)準折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。

北京早在2008年1月1日起，就實施北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組對北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時則發(fā)現(xiàn)，即使相對富裕的北京郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

“農(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等等需求，比較而言養(yǎng)老需求無疑是靠后的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青對《中國新聞周刊》說，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因為資金顧慮而無法惠及的現(xiàn)象。

因此，在推行過程中“讓農(nóng)民少拿錢”是根本。據(jù)《中國新聞周刊》了解，中央財政擬出資30億元在試點地區(qū)進行“財政補貼”，對中西部財政補貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險最低標(biāo)準的60%與80%。

后續(xù)兩大難題待解

農(nóng)村實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推進，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)村人口享有更多更為平等的社會權(quán)利。但是農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策，仍需要相關(guān)法律的保駕護航。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年，而且或需四審?！渡鐣ｋU法》從1994年被列入國家立法規(guī)規(guī)劃之后，已經(jīng)長達15年懸而未決。

另外，未來農(nóng)民養(yǎng)老金的安全問題仍然被業(yè)界所擔(dān)憂。1996年至2003年，云南紅河州各縣共匯入紅河州民政局6千余萬元農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，但截至2003年末，賬戶上僅剩130余萬元。

由于監(jiān)管不力和制度漏洞，養(yǎng)老基金的運營屢次出現(xiàn)違紀、挪用濫用現(xiàn)象，且一次比一次數(shù)額巨大和性質(zhì)惡劣。

“除了貪瀆之外，社?；鸬谋Ｖ翟鲋蹈y，”唐鈞表示。目前將要試點的“新農(nóng)?！敝贫?，主要以縣為單位進行管理，所收的社保金一般都存到銀行，由于利率偏低加之物價水平的上漲，基本上年年貶值，這必然使農(nóng)民養(yǎng)老制度的推進大打折扣。